日本从1976年三木内阁开始制定防卫计搭洞划大纲，提出了基于冷战思维的“基础性防卫构想”，即：以前苏联（俄唤念罗斯）为假和枝困想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地比较均衡地、按照最低需求限度配置陆军部队以及重型火炮。而新大纲则提出，应打破这种均衡部署，转以防范恐怖袭击和侵占离岛为主要目标，重视部队的机动性和快速反应能力。
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