国务院创立了城管制度。1996年3月颁布的《行政处罚法》第16条规定：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关迟启行政机关的行政处罚权。1996年4月15日，国务院在《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》中要求各地进行城管试点。1997年3月，国务院批准了北京市人民政府办公厅报送的《关于开展城市管理综合执法试点工作的函》，北京市最先成立了北京市宣武区城市管理监察大队，开展综合执法试点工作。法律依据册弯：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条国务院或者经国务院授权的省、州旦闷自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
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