非官方政策主体包括利益集团、政党、思想库、大众传媒和公民。
他们主要通过提供信息、施加压力、游说官方决策者等途径参与政策制定。体制内主体包括政党、人大及其常委会、政府、监察委、法院、检察院等官方机构，与官方密切联系的国有企事业单位，以及人民团体、官办学会、官办协会等半官方性质的机构。
他们从官方途径获局神取资源，设有执政党的组织体系，党组织在其中发挥领导核心作用。
公共政策系统可桐吵亏以以政策问题为主导，因为公共政策系统是指在特定的政策环境中直接或间接地影响政策过程及结果的行动者，包括公共部门、公职人员以及社会组织和个人。
官方政策主体包括立法机关、行政机关、司法机关，以及行政官员、法官、独立检察官等，他们基于法定权威参与公共政策制定。
体制外主体，其从政权系统中获得的直接资源支持较少，自主性更强。
非官方决策者
①利益集团：是指具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。其方式包括：院外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。我们需要注意的是，政策制定不应受个别或少数利益集团的操纵。
其对公共政策的影响力由以下因素决定：
A成员数量 B财力状况 C团体实力
D领导者能力 E群体凝聚力 F与政府决策层的关系
②政党
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种利益聚合的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。
③公民个人
公民个人参与政策过程的主要途径包括：以主权者的身份投票、通过代议的形式推举碰枣代表参与政策制定、通过威胁手段如示威罢工反对某项政策的出台、通过参加政治党派和利益集团、通过制造社会舆论或多方游说、以个人的知识活动为政策制定提供理论指导。
④大众传媒
指广播、电视、报纸、报刊、杂志等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具，有“第四种权力”之称。
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